溫泉開發(fā)過度，中國第一座地?zé)岚l(fā)電站將徒有虛名
豐順縣府駐地湯坑鎮(zhèn),馬路兩邊林立著溫泉洗浴的大招牌,而豐順鄧屋地?zé)岚l(fā)電站則被淹沒在其中,稍不留神便會錯(cuò)過。
這座并不顯眼的地?zé)岚l(fā)電站,讓豐順這個(gè)山區(qū)小縣名揚(yáng)國內(nèi)。據(jù)記載,中科院于1970年在豐順縣湯坑鎮(zhèn)鄧屋村建立了我國第一座地?zé)岚l(fā)電試驗(yàn)站。這座地?zé)嵴静粌H填補(bǔ)了中國地?zé)岚l(fā)電的歷史空白,還培養(yǎng)了大批地?zé)岚l(fā)電專業(yè)人才,堪稱中國地?zé)岚l(fā)電的“啟蒙地”。但如今,這座讓豐順曾經(jīng)無比自豪的地?zé)岚l(fā)電站面臨關(guān)門停產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。筆者根據(jù)豐順縣國土資源局提交給縣委、縣政府的一份地?zé)衢_發(fā)利用情況報(bào)告獲悉,由于長期以來的無序開采,豐順湯坑溫泉近年來出現(xiàn)流量大大減少,水位下降和水溫降低等現(xiàn)象,如果繼續(xù)任由泛濫開采,將會引發(fā)地?zé)豳Y源破壞性枯竭。目前,本應(yīng)成為中科院廣州能源研究所實(shí)驗(yàn)基地的地?zé)岚l(fā)電站卻承包給當(dāng)?shù)匾患移鞴窘?jīng)營,依靠發(fā)電收入維持經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)。這座具備重要?dú)v史意義的地?zé)岚l(fā)電站從旺到衰的過程,反映了豐順濫采地?zé)豳Y源的不爭事實(shí),亦折射出資源保護(hù)的監(jiān)管之弱,立法之缺。
豐順鄧屋地?zé)岚l(fā)電站修建于1970年。當(dāng)年8月,中國科學(xué)院地質(zhì)科學(xué)研究院、廣東省水電廳等10多個(gè)單位派員前來豐順籌建鄧屋地?zé)岚l(fā)電試驗(yàn)站,投資10萬元,自行設(shè)計(jì)、制造、安裝一臺86千瓦發(fā)電機(jī)組,年底建成中國第一座地?zé)岚l(fā)電試驗(yàn)站并調(diào)試發(fā)電成功,地質(zhì)部長李四光特拍電報(bào)祝賀,稱發(fā)電站填補(bǔ)了我國地?zé)岚l(fā)電的歷史空白。豐順當(dāng)?shù)厝肆_楚豪是鄧屋電熱發(fā)電站的前任站長,至今仍被尊稱為“老站長”,他是發(fā)電站工齡最長的員工。自從地?zé)岚l(fā)電站建立,十幾歲的他最初在發(fā)電站當(dāng)學(xué)徒。至今,頭發(fā)花白的他仍然懷念這座電站昔日的繁華。豐順地?zé)犭娬窘ǔ珊?來自扎伊爾、聯(lián)邦德國、泰國的國際友人和國內(nèi)各省市科研、水電、教學(xué)部門前來參觀訪問的代表絡(luò)繹不絕。不僅如此,聯(lián)合國當(dāng)時(shí)決定協(xié)助非洲人民開發(fā)地?zé)豳Y源,于是通過中國政府委托西安電影制片廠為鄧屋地?zé)岚l(fā)電站拍攝紀(jì)錄片。據(jù)梅州地方歷史資料顯示,豐順鄧屋地?zé)岚l(fā)電站證明91℃熱水可用于發(fā)電,這一科學(xué)成果榮獲1978年全國科學(xué)大會獎(jiǎng),被認(rèn)為開啟了我國地?zé)豳Y源運(yùn)用的序幕。
至今,筆者在鄧屋地?zé)岚l(fā)電站進(jìn)門處依舊可以看見“售票處”標(biāo)識。據(jù)羅楚豪回憶,當(dāng)時(shí)由于前往參觀的人太多,的確有考慮過售賣門票。
難以為繼
雖然豐順鄧屋地?zé)岚l(fā)電站歷經(jīng)40年后仍然正常運(yùn)轉(zhuǎn),但至今未見擴(kuò)容,依舊維持1985年投入生產(chǎn)時(shí)的300千瓦裝機(jī)容量。盡管鄧屋地?zé)岚l(fā)電站門口依然掛著中科院廣州能源研究所(下文簡稱“能源所”)試驗(yàn)基地的牌子,但該發(fā)電站已經(jīng)沒有承載新能源實(shí)驗(yàn)的使命。據(jù)一位不愿意透露姓名的知情人士透露,能源所已經(jīng)將該地?zé)岚l(fā)電站承包給豐順當(dāng)?shù)匾患移鞴窘?jīng)營,由漂流公司聘請工人看守電站抄錄電表,發(fā)電收入歸漂流公司所有,能源所負(fù)責(zé)保證機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn),每年收取技術(shù)指導(dǎo)費(fèi)5萬元。9月9日下午,鄧屋地?zé)岚l(fā)電站一位工人帶著筆者參觀電站后,隨后在本子上記錄當(dāng)天的輸出電量。記者了解到,現(xiàn)在發(fā)電站每天平均產(chǎn)出1000多千瓦電量,以0.68元/千瓦的價(jià)格上網(wǎng)售賣給南方電網(wǎng)。“輸出電量日益減少,以前最高時(shí)可以達(dá)到4000千瓦。”
在能源所看來,造成鄧屋地?zé)岚l(fā)電站難以為繼的局面主要有兩方面原因:一是豐順地?zé)豳Y源無序開采造成地下水位降低,抽水成本增加；二是鄧屋屬于中低溫地?zé)?濫采導(dǎo)致水溫進(jìn)一步下降,發(fā)電效率低,經(jīng)濟(jì)效益相對較差。
水源之爭
中國第一座地?zé)岚l(fā)電站之所以擇地豐順,是因?yàn)樵摽h有豐富的地?zé)豳Y源。在豐順對外宣傳資料的介紹中,都會提及豐順是著名的溫泉之鄉(xiāng),素有“九湯十八寨”之稱,“湯”即溫泉,而縣城“湯坑”,就因有溫泉湯湖而得名。豐順近年來利用山水資源優(yōu)勢大做旅游文章,打出了“先漂流后泡溫泉”的廣告語來吸引游客發(fā)展旅游業(yè)。
筆者在地?zé)岚l(fā)電站所在的鄧屋村周邊發(fā)現(xiàn),大大小小的溫泉酒店和溫泉浴池隨處可見。據(jù)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T一位負(fù)責(zé)人透露,豐順全縣大概有近100個(gè)打著溫泉旗號的賓館、招待所和浴池。其中,緊鄰鄧屋地?zé)岚l(fā)電站旁邊的是豐順縣最大最豪華的千江溫泉大酒店,該酒店是由廣東千江集團(tuán)公司投資2.5億元資金建成的四星級溫泉度假酒店,于2003年開業(yè),占地10.8萬平方公里。在該酒店的溫泉度假區(qū)內(nèi),不僅配套有大型露天溫泉游泳池,還有50多個(gè)不同功能的溫泉藥浴池。
“地?zé)岚l(fā)電站和千江溫泉大酒店是地?zé)豳Y源利用的‘大戶’,”豐順縣國土局副局長鐘凌瑋稱,地?zé)岚l(fā)電站一天要抽地下熱水5000多噸,千江溫泉大酒店每天要抽2000多噸。“而根據(jù)我們初步的了解,鄧屋地?zé)崽锶臻_量僅為7000噸。”
“整個(gè)豐順縣,目前沒有一張地?zé)岵傻V許可證。”鐘凌瑋稱,地?zé)豳Y源管理是一件非常棘手的事情。
其實(shí),在廣東乃至中國,地?zé)豳Y源的管理和長遠(yuǎn)規(guī)劃遲遲未能步入正軌。
1998年12月,中央機(jī)構(gòu)編制委員會下發(fā)《關(guān)于礦泉水地?zé)崴芾砺氊?zé)分工問題的通知》(中編辦發(fā)【1998】14號)明確規(guī)定,開采礦泉水、地?zé)崴?用于商業(yè)經(jīng)營的企事業(yè)單位,應(yīng)先辦理取水許可證,憑取水許可證向地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門登記,辦理相應(yīng)的采礦許可證,并按照水行政主管部門確定的開采限量開采,并繳納采礦權(quán)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。
為了做好地?zé)峁芾砉ぷ?1999年8月縣政府發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)豐順縣地?zé)豳Y源管理的通知》(豐府【1999】93號),明確了地?zé)豳Y源的勘察、開采、監(jiān)督和管理工作,由縣地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé),并成立了“豐順縣地?zé)豳Y源管理站”。但這個(gè)眾望所歸的地?zé)豳Y源管理機(jī)構(gòu),至今一直沒有編制,沒有人力,也沒有經(jīng)費(fèi)。
直到2002年7月,豐順縣地質(zhì)礦產(chǎn)局和國土局合并成國土資源局后,地?zé)崴芾砺毮苡蓢临Y源局履行,資源補(bǔ)償費(fèi)也由其代收。
但2005年之后,豐順縣的地?zé)崴芾碛珠_始陷入混亂。
2004年8月,縣政府為實(shí)施旅游強(qiáng)縣戰(zhàn)略,一位領(lǐng)導(dǎo)作出批示,同意當(dāng)?shù)氐拿餍瞧髽I(yè)在地?zé)岚l(fā)電站旁邊建立千江溫泉酒店,并和其簽訂協(xié)議,答應(yīng)酒店可以無償開發(fā)利用地?zé)崴Y源長達(dá)70年。
這一事件直接導(dǎo)致了國土資源局整治地?zé)豳Y源的工作無法開展,其他使用地?zé)崴钠髽I(yè)覺得不公平,不僅不服從管理,還拒交資源補(bǔ)償費(fèi)。
豐順縣國土資源局于2006年成立了執(zhí)法監(jiān)察隊(duì),對打井取水進(jìn)行控制。執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)負(fù)責(zé)人坦言,“執(zhí)法難度非常大,群眾意見很大,別人(千泉酒店)能免費(fèi)取水,我們?yōu)槭裁床荒苡?”他還表示,癥結(jié)還在于,因?yàn)榈責(zé)崴奶厥庑?打到熱水才能確認(rèn)是屬于開采礦產(chǎn),沒打到熱水之前就不在國土資源局的管轄范圍。
同時(shí),豐順縣國土局還認(rèn)為,我國長期以來國土資源部門與水利部門就地?zé)崴芾淼年P(guān)系未能理順。根據(jù)廣東省水資源管理?xiàng)l例規(guī)定,地?zé)崴_采,首先要去水利部門辦理取水許可證,然后由國土部門辦理采礦許可證,如此形成了地?zé)崴蓛蓚�(gè)部門管理的雙重性,不能確定歸屬哪個(gè)部門管理。“要不國土(資源)部門管,要不水利部門管,兩個(gè)單位一起管肯定沒法管。”
作為主管礦產(chǎn)資源的國土局副局長,鐘凌瑋曾想過將所有溫泉井“置之死地而后生”———執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)將所有的井口全部灌漿、固封。企事業(yè)單位和個(gè)人要取水需要申請?jiān)S可證,通過審批后,再將取水井打開。
地?zé)嶂畱n
目前,豐順以溫泉為主打的旅游業(yè)越來越強(qiáng)勁。筆者從豐順縣旅游局了解到,全縣2009年接待游客51萬人次,年收入1.5億,其中40萬人次來豐順旅游是奔溫泉而來。“光是千江溫泉大酒店一家,去年就賣出了17萬張溫泉洗浴門票。”
“要拿溫泉換錢,首先要先把溫泉管好。”面對旅游業(yè)取得的業(yè)績,豐順縣旅游局局長陳國清也表示了擔(dān)憂,他明顯感覺到地下熱水位下降,溫度也有所降低。“地?zé)崴拈_采量是有限度的,不能誰都來打井,到時(shí)誰都沒溫泉水用。”
豐順縣國土局在一份內(nèi)部文件中指出,某些地?zé)釁^(qū)具有較好的開發(fā)條件和前景,在未完全探明資源量的情況下,一哄而上,多家開采,造成資源浪費(fèi)或出現(xiàn)爭搶資源的現(xiàn)象。同時(shí),目前全縣大部分地?zé)豳Y源利用只是簡單的洗浴,投資者隨意打井,抽取地下熱水,既破壞了地?zé)豳Y源,又不利于地?zé)豳Y源合理開發(fā)利用。據(jù)該文件報(bào)告,豐順縣原郵電局門前、湯坑大山背三小校門前、石印村、縣農(nóng)業(yè)銀行側(cè)等好幾處湯井自冒的泉眼現(xiàn)已干枯。
2009年9月,豐順縣國土資源局請來廣東省723地質(zhì)大隊(duì)對豐順縣的地?zé)豳Y源作初步調(diào)查,9月份調(diào)查結(jié)果出來:豐順地?zé)崴娜臻_采量已接近動(dòng)儲量。這意味著,豐順縣的地?zé)崴_采量已經(jīng)達(dá)到了可利用的極限。
在中科院廣州能源所地?zé)釋?shí)驗(yàn)室研究員馬偉斌看來,目前大部分地?zé)豳Y源利用屬于粗放型,只是簡單的洗浴。豐順目前仍是一次性利用,沒有做到綜合整體開發(fā),讓大部分自流溫泉白白流失。“地?zé)岚l(fā)電站先發(fā)電,91℃發(fā)電之后水溫還可為71℃,可以用做農(nóng)業(yè)烘干、養(yǎng)殖,也可用作生活熱水、旅游開發(fā)等。這樣才能讓水、熱能得到最充分的綜合利用。”
“目前最迫切的是要勘查清楚豐順縣地?zé)岬脑敿?xì)分布狀況,摸清底,才能繼續(xù)采取統(tǒng)一規(guī)劃和綜合開發(fā)利用等保護(hù)措施。”讓鐘凌瑋最擔(dān)憂的是,地?zé)崴疄E采不僅會引發(fā)地?zé)豳Y源破壞性枯竭,還有可能造成水質(zhì)污染和可能誘發(fā)地陷以及地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象。
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